以科学规划推动城市可持续发展


来源:成都日报   2017-12-27

市委十三届二次全会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,落实省委十一届二次全会部署,总结市第十三次党代会以来的工作,审议通过了《中共成都市委关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略全面建设现代化新天府的决定》(以下简称《决定》)。《决定》按照中央"一尊重五统筹"的城市工作新要求,科学回答了"怎样建设国家中心城市和现代化新天府"的重大命题,提出了推动形成"东进、南拓、西控、北改、中优"差异化的空间功能布局,构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口规模、产业结构相适应的空间布局和工作重点及政策措施,通过实施主体功能区战略,全面增强城市能级和可持续发展能力,走出更有质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展之路,开启全面建设现代化新天府的历史征程。

《决定》的战略考虑

对全面建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市具有重大意义

全面贯彻党的十九大精神,在新时代新征程中,实践新发展理念,必须开启全面建设现代化新天府的历史征程。市委十三届二次全会,是成都学习贯彻党的十九大精神的重要举措,全会按照党的十九大精神,谋划安排了当前和今后一个时期的重点工作。党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作了全面部署,提出了到本世纪中叶,要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。市第十三次党代会按照《成渝城市群发展规划》对成都的要求,提出了建设"全面体现新发展理念国家中心城市"的目标任务。成都作为国家中心城市,在新时代新征程中,理应主动作为,为建设社会主义现代化强国贡献成都力量。因此,有必要面对新形势,从战略层面来谋划成都城市长远发展愿景和发展目标、路径选择。市委经过深入研究和广泛调研,以"现代化发展"为主题,以"和谐宜居生活"特质为重点,以建成全面体现新发展理念国家中心城市为基础,科学谋划了到本世纪中叶,全面建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市的发展愿景,并提出了"三步走"发展目标。

落实国家主体功能区战略,建设现代化新天府,成为可持续发展的世界城市,必须优化市域空间功能布局,为城市永续发展提供空间基础。城市空间结构是经济结构和社会结构的空间载体,决定着经济发展方式及资源配置效率。党的十九大报告提出了"构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策"的重大要求,成都建设现代化新天府要遵循这一国家战略的要求,从空间结构角度推动解决发展不平衡不充分的问题。国家实施主体功能区战略主要目的是,根据不同区域的资源禀赋和发展潜力,通过不同主体功能定位,优化空间格局,确定区域发展差异化发展路径,推动整体功能和发展效益最大化,为实现区域发展整体目标提供新的空间载体。市第十三次党代会提出的"东进、南拓、西控、北改、中优",通过优化城市空间格局、重塑产业经济地理的思路,是与国家主体功能区战略高度契合的,是国家主体功能区战略在成都的具体实践。因此,必须根据国家主体功能区战略和制度的要求,构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口、产业相适应的空间布局结构和政策制度体系,明确市域主体功能分区,为推进建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市,优化空间载体。

顺应社会主要矛盾的新变化,提升城市功能品质,不断满足人民日益增长的美好生活需要,必须突出和谐宜居生活城市特质、彰显现代化新天府城市底蕴。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。成都的城市功能还不够完善、品质还需要提升,还存在不少发展不平衡不充分的问题,离全市人民对美好生活的向往还有不小差距,与全市人民的期望还不完全适应。"和谐宜居生活"是成都的城市特质,也是全面建设现代化新天府的城市底蕴。提升城市功能品质,是突出城市特质、彰显城市底蕴的重要抓手。必须坚持以人民为中心,突出"和谐宜居生活"特质,从提升城市功能和品质角度入手,推动解决发展不平衡不充分的问题,更好地满足全市人民生产生活生态的需要,回应人民对美好生活的向往。《决定》按照这一思路,针对城市建设发展的迫切问题,提出提升城市功能和品质、彰显现代化新天府城市底蕴的具体要求。

制定出台《决定》,以实施主体功能区战略为基础、以改革创新体制机制为动力,以提升城市功能品质为抓手,对成都加快建设全面体现新发展理念国家中心城市具有重要指导作用,对成都全面建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市具有重大意义。

《决定》的重要内涵

立足服务国家战略和全省大局,突出"和谐宜居生活"的城市特质

《决定》贯穿"学习新思想、贯彻新理念、体现新作为、建设新城市、构筑新生活"的主线,立足服务国家战略和全省大局,突出"和谐宜居生活"的城市特质,推动成都建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市。

全面践行了习近平新时代中国特色社会主义思想。《决定》鲜明提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以满足人民日益增长的美好生活需要为遵循,力争通过落实主体功能区制度,优化市域功能分区,夯实生态和发展本底;通过改革创新体制机制,落实中央构建现代化经济体系、全面开放新格局、绿色发展、加强和创新社会治理等重大战略决策;推动城市功能品质提升,服务国家和省战略部署、体现高品质和谐宜居生活城市特质,开启全面建设现代化新天府征程,担当起新时代的成都使命。

全面体现了新发展理念在成都的探索实践成果。市第十三次党代会以来,成都在全面贯彻落实新发展理念方面,进行了一系列探索和实践。《决定》总结成都的探索和实践,研究提出了建设国家中心城市和现代化新天府的路径选择和推进举措。《决定》根据市第十三次党代会精神和成都国家中心城市产业发展大会、新经济大会等重要会议部署,以及自党代会召开以来市委提出的提升城市能级、夯实生态本底、"东进、南拓、西控、北改、中优"功能布局、产业生态圈建设、产业功能区建设、打造国家向西向南开放门户等系列决策部署,结合全市各方面的探索实践和研究成果,进行了系统性归纳总结。

全面突出了现代化新天府建设的三大路径。全面建设现代化新天府,必须突出贯彻新发展理念、实施主体功能区战略、提升城市功能品质三大路径。其中,学习新思想贯彻新理念,为全面建设现代化新天府提供理论指引和遵循,以"五大发展理念"指引成都现代产业、开放引领、绿色发展、城市治理、公共服务"五大体系"建设,从而形成城市持续发展动力和综合竞争力,实现更高质量发展;实施主体功能区战略,着力优化城市空间格局,通过推进"东进、南拓、西控、北改、中优"功能布局,全面推动国家主体功能区战略在全市精准落地,为建设现代化新天府、实现可持续发展提供空间基础;提升城市功能品质,是实施主体功能区战略和构建"五大体系"的落脚点,夯实了现代化新天府的城市底蕴。抓住"高品质和谐宜居生活"这一城市特质,着力提高城市满足人民日益增长的美好生活需要的能力,回应发展主要矛盾的变化,为满足人民日益增长的美好生活需要提供物质基础和发展动力。